水利2019：奏響監(jiān)管主旋律 描繪發(fā)展新畫圖

  2019年的最后一天，湖北十堰市鄖陽(yáng)區(qū)，掛職區(qū)委常委、政府黨組成員的朱東愷，來(lái)到青山鎮(zhèn)青樹(shù)溝村隨機(jī)走訪，與村干部、駐村工作隊(duì)一起，謀劃村子來(lái)年的工作。

  這位掛職近一年的水利部移民司扶貧干部，充滿信心地迎來(lái)了嶄新的一年。

  一起走進(jìn)2020年的，還有無(wú)數(shù)和他一樣的水利人。水利事業(yè)行進(jìn)的腳步，走過(guò)的一道道坡，爬過(guò)的一道道坎，都留下了生機(jī)勃勃的景象。

  剛剛過(guò)去的2019年注定不凡——這是新中國(guó)成立70周年，70年春華秋實(shí)，共和國(guó)綻放華彩，70年輝煌成就在這一年濃縮映射;這是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，正向第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)沖刺;這也是落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)元年，水利系統(tǒng)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奏響主旋律，描繪新畫圖。

  2019年的奮進(jìn)之光，燦若星河。回望春夏秋冬里的一幕幕，山川河流、村村寨寨有太多的場(chǎng)景被定格，如大河奔流般激蕩與回響，成為人們無(wú)法忘卻的記憶。

  場(chǎng)景一：習(xí)總書記視察黃河

  金句：“讓黃河成為造福人民的幸福河”

  黃河，一個(gè)民族的光榮與夢(mèng)想。

  2019年9月17日，新中國(guó)成立70周年前夕，鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園臨河廣場(chǎng)，習(xí)近平總書記憑欄而立，遠(yuǎn)眺滔滔河水奔騰東去。

  參觀黃河博物館、視察黃河國(guó)家地質(zhì)公園、主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)……總書記此次河南之行，“黃河”是重要議題。

  善治國(guó)者，必善治水。習(xí)近平一直非常重視黃河流域的治理、保護(hù)和發(fā)展。2019年，從甘肅到河南，習(xí)近平總書記一個(gè)多月時(shí)間里兩次赴黃河實(shí)地考察，對(duì)黃河保護(hù)和治理提出明確要求，作出具體部署，為黃河擘畫高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。

  在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)地囑托，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。他鄭重宣布，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

  將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展明確為重大國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記提出五方面的主要目標(biāo)任務(wù)，為創(chuàng)作好新時(shí)代“黃河大合唱”調(diào)“音”定“調(diào)”。

  黃河的保護(hù)和治理，是流域人民歲月靜好、生活幸福之所在。古老的母親河，在新時(shí)代又迎來(lái)了新的重大歷史機(jī)遇。

  習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問(wèn)題，不僅為新時(shí)代加強(qiáng)黃河治理保護(hù)提供了根本遵循，也為做好新時(shí)代治水管水工作提供了科學(xué)指南。

  水利部多次舉行專題學(xué)習(xí)研討，要求各級(jí)水利部門把學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

  深刻領(lǐng)會(huì)“讓黃河成為造福人民的幸福河”的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”的重要原則，水利部黨組要求，不僅要把習(xí)總書記重要講話精神落實(shí)到治黃工作中，還要落實(shí)到其他六大流域中，落實(shí)到全國(guó)水利工作中。

  大江大河治理的使命是為人民謀幸福。大江大河治理不僅要滿足人民群眾對(duì)除水害興水利的需求，也要滿足人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，這已昭示治水主要矛盾的重大變化。

  一年來(lái)，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)實(shí)施南水北調(diào)、引黃入淀等措施保障京津冀協(xié)同發(fā)展，編制完成粵港澳大灣區(qū)水安全保障專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃等編制工作，制定 2022 年北京冬奧會(huì)水資源保障方案，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力支撐。

  讓所有江河都成為造福人民的幸福河，是水利人的職責(zé)和使命。只有一茬接著一茬干、一年接著一年干，以尺寸之功，積千秋之利，江河之幸福才會(huì)真正落地，才能不辜負(fù)習(xí)總書記重托。

  場(chǎng)景二：鄂竟平暗訪大涼山農(nóng)村飲水工程

  金句：“讓農(nóng)民兄弟吃上安全水、放心水”

  12月2日至3日，是水利部部長(zhǎng)鄂竟平極其匆忙的兩天。

  鄂竟平采用“四不兩直”方式，帶隊(duì)對(duì)全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)——四川涼山州農(nóng)村貧困人口飲水安全情況進(jìn)行了暗訪。

  12月2日早上7點(diǎn)前，鄂部長(zhǎng)一行就從北京出發(fā)，乘飛機(jī)再轉(zhuǎn)機(jī)，下午4點(diǎn)多到達(dá)西昌市，緊接著乘車1個(gè)多小時(shí)，入村看了2個(gè)組，在路邊小店吃了人均30元的便飯，回到賓館已是晚上9點(diǎn)。12月3日，一早出發(fā)，沿著狹窄的山路，乘車1個(gè)多小時(shí)，來(lái)到一個(gè)偏遠(yuǎn)的彝族小山村，又馬不停蹄趕去西昌市近郊的一個(gè)村子。簡(jiǎn)單的午餐后，下午1點(diǎn)半到?jīng)錾街菟郑c水利局同志座談。會(huì)開(kāi)了1個(gè)多小時(shí)后，當(dāng)?shù)夭胖浪坎块L(zhǎng)來(lái)暗訪了。會(huì)后乘機(jī)再轉(zhuǎn)機(jī)，回到北京已經(jīng)是第二天凌晨。

  涼山州貧困程度深，是農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。這一次鄂竟平暗訪了2個(gè)市縣3個(gè)村10個(gè)用水戶飲用水狀況。每到一地，他都打開(kāi)水龍頭查看出水情況，仔細(xì)檢查水質(zhì)是否清澈、是否有異味，認(rèn)真詢問(wèn)用水量是否滿足要求、供水時(shí)間是否得到保障、水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)、是否繳納水費(fèi)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否能夠承受等。

  鄂竟平在座談會(huì)上說(shuō)，確保農(nóng)村飲水安全是水利扶貧的硬任務(wù)、頭號(hào)工程，各級(jí)水利部門要想黨中央所想、急貧困人口所需，想辦法，勇?lián)?dāng)，讓農(nóng)民兄弟吃上安全水、放心水，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出水利人的貢獻(xiàn)。

  實(shí)際上，整個(gè)2019年，鄂竟平掛帥部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次對(duì)農(nóng)村飲水安全進(jìn)行了暗訪。他在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)說(shuō)：“2019年水利部要開(kāi)展大規(guī)模暗訪，至少要暗訪3 000個(gè)村莊。同時(shí)開(kāi)通舉報(bào)通道，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。”

  一年來(lái)，水利部把農(nóng)村飲水安全保障列為“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重點(diǎn)，建立了常態(tài)化暗訪工作機(jī)制，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不折不扣地踐行承諾。

  飲水安全，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。寧可多跑一處，絕不漏查一村一戶。水利部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展貧困人口飲水狀況“回頭看”大排查，逐村逐戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。同時(shí)，水利部充分發(fā)揮群眾力量，暢通群眾監(jiān)督渠道。截至目前，水利部、30個(gè)省份、330多個(gè)地級(jí)市、2 700多個(gè)縣(市、區(qū))已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)村飲水監(jiān)督電話。

  這一年，消滅絕對(duì)貧困的決戰(zhàn)正如火如荼地進(jìn)行。水利扶貧干部一茬接一茬，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以滴水穿石精神，克難奮進(jìn)，不負(fù)使命擔(dān)當(dāng)。

  一年來(lái)，鞏固提升了5 280萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，解決了615萬(wàn)氟超標(biāo)人口飲水問(wèn)題，提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

  一年來(lái)，堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全作為底線任務(wù)，解決了101.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題。

  一年來(lái)，協(xié)調(diào)落實(shí)“三區(qū)三州”以及云南昭通等深度貧困地區(qū)水源工程建設(shè)資金，加快推進(jìn)31處大型灌區(qū)骨干灌排工程改造及用水計(jì)量設(shè)施配套、19個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固、44座小型水庫(kù)等工程建設(shè)。

  一年來(lái)，深入實(shí)施定點(diǎn)扶貧“八大工程”，投入和引進(jìn)幫扶資金超過(guò)1億元，定點(diǎn)扶貧縣區(qū)人均增收2 719元，扶貧責(zé)任書指標(biāo)任務(wù)全部超額完成。

  一年來(lái)，建立重大水利工程移民搬遷進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”等新型扶持方式，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  一年來(lái)，水利援藏、援疆、援青工作深入推進(jìn)，三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援和南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作取得新的進(jìn)展。

  抱著必勝的決心，水利人咬定目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，始終如一地履行著“2020年貧困人口全部脫貧”這一莊嚴(yán)承諾。

  場(chǎng)景三：“法莉蘭童話王國(guó)”覆滅

  金句：“辦成了多年想辦沒(méi)有辦成的事情”

  伴隨著漸漸停止的機(jī)械轟鳴聲，位于河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)黃河大堤內(nèi)的違建項(xiàng)目“法莉蘭童話王國(guó)”主體建筑轟然倒地。

  這個(gè)違建項(xiàng)目，位于鄭州市惠濟(jì)區(qū)江山路黃河大堤向東1公里處，在未經(jīng)任何審批的情況下，占灘地400余畝，建設(shè)停車場(chǎng)面積38畝、磚混建筑物2 640平方米，土堆體積約2.9萬(wàn)立方米，圍墻周長(zhǎng)2 272米。

  在其建設(shè)過(guò)程中，河務(wù)、國(guó)土等部門多次作出行政處罰，但執(zhí)行困難重重，一直整而未治。“法莉蘭童話王國(guó)”在一片處罰聲中，悄然形成。

  在河湖“四亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治中，“法莉蘭童話王國(guó)”被列為重點(diǎn)整治對(duì)象。通過(guò)建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)多部門合力解決、紀(jì)委監(jiān)委督促落實(shí)等手段，架起河湖管理保護(hù)的“高壓線”和“立體網(wǎng)”。

  曾經(jīng)規(guī)模宏大的休閑旅游度假區(qū)，如今恢復(fù)了昔日的寧?kù)o。河道恢復(fù)了它原本應(yīng)有的模樣。

  “童話王國(guó)”覆滅的背后，是河湖“四亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治的持續(xù)發(fā)力。水利部門打響“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)，旨在為河湖“療傷”，推動(dòng)河湖面貌煥然一新。

  同樣，2019年12月10日上午，在廣西柳州市柳江河段摩托艇碼頭12棟浮筒式別墅拆除現(xiàn)場(chǎng)，珠江委聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)水利廳、柳州市河長(zhǎng)辦依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，還百姓一條幸福河。這成為珠江委全面加強(qiáng)河湖監(jiān)管的又一重要舉措。

  “清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)解決了一大批侵占河湖、破壞河湖的“老大難”問(wèn)題，辦成了多年想辦沒(méi)有辦成的事情，專項(xiàng)行動(dòng)圓滿完成既定任務(wù)，取得了明顯成效。

  截至2019年11月底，全國(guó)共清理整治河湖“四亂”問(wèn)題13.4萬(wàn)個(gè)。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)共拆除違法建筑面積3 936萬(wàn)平方米，清理非法占用河湖岸線2.5萬(wàn)公里，清除河道內(nèi)垃圾3 500多萬(wàn)噸，清除圍堤9 800多公里，打擊非法采砂船只9 100多艘，整治非法采砂點(diǎn)1萬(wàn)多個(gè)、非法砂石2 100多萬(wàn)立方米，清除圍網(wǎng)養(yǎng)殖近13萬(wàn)畝……

  河湖健康，人心舒暢。如今，河湖面貌明顯改善，河湖水質(zhì)逐步向好，河道功能恢復(fù)如常。守護(hù)一河清水，漸成共識(shí)。

  一年來(lái)，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，務(wù)實(shí)管用的水利監(jiān)管體系已經(jīng)基本搭建“四梁八柱”，水利系統(tǒng)已形成“1+1+7+N”工作架構(gòu)，基本建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍。

  一年來(lái)，水利部共開(kāi)展2 035組次(批次)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，涵蓋水利安全生產(chǎn)、水利工程質(zhì)量、水利項(xiàng)目建設(shè)、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、安全度汛、水閘安全、河湖管理、水資源管理、節(jié)約用水、南水北調(diào)運(yùn)行管理、華北地區(qū)地下水超采綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題48 145個(gè)。

  一年來(lái)，加強(qiáng)水利扶貧監(jiān)督檢查，建立22個(gè)司局對(duì)22個(gè)省級(jí)水利部門的“一對(duì)一”水利扶貧工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)22省的64個(gè)貧困縣186個(gè)村1 062個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行明察暗訪，對(duì)6個(gè)水利定點(diǎn)扶貧縣區(qū)和幫扶組長(zhǎng)單位扶貧任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，有力推進(jìn)了水利脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)的完成。

  一年來(lái)，開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)村飲水安全暗訪和靶向核查，覆蓋全國(guó)28個(gè)省份和新疆兵團(tuán)3 109個(gè)村10 454個(gè)用水戶和2 238處工程、889個(gè)水源地，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和“紅黑榜”，有力促進(jìn)了農(nóng)村飲水工程建設(shè)與良性運(yùn)行。

  一年來(lái)，對(duì)6 549座小型水庫(kù)和1 092座水閘開(kāi)展運(yùn)行安全專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步摸清了風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

  一年來(lái)，開(kāi)展兩輪河湖暗訪督查，覆蓋全國(guó)所有設(shè)區(qū)市的6 679條河流(段)、1 612個(gè)湖泊，督促推動(dòng)了各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，各地問(wèn)責(zé)河湖長(zhǎng)和有關(guān)部門責(zé)任人3 961人次，力度空前。

  一年來(lái)，對(duì) 825 個(gè)取水口、824 個(gè)節(jié)水型單位、67 個(gè)水源地開(kāi)展水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，對(duì)中小河流治理等 252 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展 7 批次稽察。

  一年來(lái)，完成水文測(cè)站“百站大檢查”和地下水監(jiān)測(cè)井“千眼大檢查”，提升了水文測(cè)報(bào)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

  一年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)首次組織開(kāi)展水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)管，完成違法違規(guī)項(xiàng)目查處 5.2 萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

  一年來(lái)，全國(guó)各地紛紛奏響監(jiān)管強(qiáng)音。如福建創(chuàng)新水利監(jiān)管體制，實(shí)行清單管理追責(zé)問(wèn)效，打造務(wù)實(shí)高效強(qiáng)監(jiān)管體系，極大提升了水管理效能。

  …………

  一年的實(shí)踐充分證明，“四不兩直”已成為強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)配，暗訪、飛檢，追責(zé)、問(wèn)責(zé)，督辦、督導(dǎo)，治違、清亂，成為常態(tài)化工作，強(qiáng)監(jiān)管正在落實(shí)落地，“達(dá)摩克利斯之劍”正在切實(shí)發(fā)揮著震懾作用，有效保障和促進(jìn)了水利行業(yè)健康安全發(fā)展。

  場(chǎng)景四：山東壽光“穩(wěn)”戰(zhàn)“利奇馬”

  金句：“一份水大災(zāi)小的滿意答卷”

  2019年的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”，讓山東壽光再次回到輿論風(fēng)口。

  壽光人不會(huì)忘記，2018年的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”挾風(fēng)帶雨導(dǎo)致壽光水災(zāi)，引發(fā)諸多輿論關(guān)注。2019年的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”比“溫比亞”強(qiáng)度更大、破壞力更強(qiáng)，但和2018年的匆忙應(yīng)戰(zhàn)相比，壽光今年“穩(wěn)”多了。

  從災(zāi)情來(lái)看，壽光有1.8萬(wàn)個(gè)蔬菜大棚過(guò)水，遠(yuǎn)少于2018年的10.6萬(wàn)個(gè)，排水速度也遠(yuǎn)快于2018年，可謂“水大災(zāi)小”。

  在短短一年時(shí)間內(nèi)，壽光究竟做了什么，讓結(jié)局如此迥然不同?

  答案就在于做足一個(gè)“防”字。壽光提早謀劃，全員備戰(zhàn)。在田間，市里向各鎮(zhèn)各區(qū)分發(fā)的抽水設(shè)備早已到位，只待在風(fēng)雨來(lái)臨前做最后的接通、調(diào)試。在河道、攔河閘壩等防汛重點(diǎn)區(qū)域，市鎮(zhèn)兩級(jí)提前備足防汛物料，分河段24小時(shí)不間斷巡河，彌河、丹河流域的17座攔河閘壩全部提閘塌壩放水。

  當(dāng)壽光突發(fā)險(xiǎn)情后，濰坊立即會(huì)商研判，對(duì)彌河中上游的冶源、嵩山、黑虎山、丹河和淌水崖等5座大中型水庫(kù)實(shí)施聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，累計(jì)調(diào)洪2.53億立方米，單庫(kù)削峰率達(dá)35%～74%，極大減輕了壽光的防洪壓力。

  一年來(lái)持續(xù)補(bǔ)齊水利短板的“長(zhǎng)久之功”，給了壽光沉穩(wěn)應(yīng)戰(zhàn)的底氣和信心;各地上下一心，各部門勇于擔(dān)當(dāng)、通力合作，在關(guān)鍵時(shí)刻給了壽光臨危不亂的勇氣和決心。壽光交上了“水大災(zāi)小”的答卷。

  2019年入汛以來(lái)，我國(guó)防汛工程功力顯露：12.1萬(wàn)處水文測(cè)站監(jiān)測(cè)、31.2萬(wàn)公里的5級(jí)以上堤防擋水、9.88萬(wàn)座大小水庫(kù)調(diào)節(jié)、98個(gè)蓄滯洪區(qū)調(diào)蓄。我國(guó)大江大河干流已基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水的能力。

  機(jī)構(gòu)改革以后，水利部把水旱災(zāi)害防御工作作為重大的政治責(zé)任，立足于“防”，做到關(guān)口前移，重點(diǎn)開(kāi)展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水利工程聯(lián)合調(diào)度等“防”的工作。

  2019年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總、水利部會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門，超前部署，統(tǒng)籌組織，科學(xué)調(diào)度，災(zāi)害損失最大程度減輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七大流域2 690座大中型水庫(kù)(湖泊)參與汛期防洪調(diào)度，攔蓄洪水1 518億立方米，有效減輕了下游防洪壓力，確保江河安瀾。

  這一年，在汛情嚴(yán)峻的長(zhǎng)江流域，水工程聯(lián)合調(diào)度從2018年的40座水庫(kù)進(jìn)一步擴(kuò)展至包括中下游蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)大型排澇泵站、引調(diào)水工程等在內(nèi)的100座水利工程，調(diào)度范圍也由上中游擴(kuò)展至全流域。

  日益完善的工程設(shè)施和非工程措施，成為防汛抗旱的“硬”牌，不斷夯實(shí)著水安全體系。

  這一年，水利工程補(bǔ)短板提速提質(zhì)，重大水利工程建設(shè)進(jìn)度超出預(yù)期。南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水、珠江三角洲水資源配置等23項(xiàng)重大水利工程順利開(kāi)工建設(shè)，大藤峽工程提前35天實(shí)現(xiàn)大江截流，河南出山店水庫(kù)、江西廖坊灌區(qū)二期等一批工程建成并發(fā)揮效益……

  這一年，狠抓山洪災(zāi)害防御，向180萬(wàn)名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信2 195萬(wàn)條，啟動(dòng)預(yù)警廣播55萬(wàn)次。

  在新情況新挑戰(zhàn)之下，防汛抗洪防臺(tái)風(fēng)成效來(lái)之不易：主要江河堤防無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，水旱災(zāi)害防御取得重大勝利，全國(guó)交上了一份“水大災(zāi)小”的滿意答卷。

  場(chǎng)景五：南來(lái)之水讓首都新生

  金句：“彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)”

  5年前的今天，一條江龍，帶著使命，從丹江口出發(fā)，出陶岔、過(guò)埡口，飛渡槽、鉆暗涵，長(zhǎng)途跋涉1 276公里，奔流進(jìn)京。

  南來(lái)之水，讓首都新生。

  5年來(lái)，52億多立方米南水，超過(guò)1 200萬(wàn)京城百姓嘗到了它的甘甜，北京平原地區(qū)地下水水位累計(jì)回升近3米，6億多立方米來(lái)水存入大中型水庫(kù)“休養(yǎng)生息”，郊區(qū)部分山泉出現(xiàn)復(fù)涌，百姓家門口的河湖水清岸綠。

  南水提供了北京城市供水安全保障，改善了城市居民用水條件，為北京贏得了寶貴的水資源涵養(yǎng)期，有力支撐了北京區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  5年，驚天巨變，人間奇跡。南水北調(diào)之水，已悄然融入受水區(qū)百姓的血脈里。

  5年來(lái)，南水成為很多北方城市的供水生命線。目前，工程累計(jì)調(diào)水量近300億立方米，成為北京、天津、河北、河南、江蘇、山東等沿線40多座大中城市重要水源，直接受益人口超1.2億人。

  世紀(jì)工程重塑中華水網(wǎng)。南水北調(diào)，使我國(guó)水資源利用和調(diào)配不再局限于一地一域。豐水的長(zhǎng)江流域與缺水的黃淮海流域連通互補(bǔ)，構(gòu)建起“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水網(wǎng)格局。

  “南水北調(diào)工程綜合效益巨大。據(jù)估算，南水北調(diào)工程為北方增加的近300億立方米水資源，可以為受水區(qū)約4萬(wàn)億元GDP的增長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)水資源的支撐。”水利部副部長(zhǎng)蔣旭光說(shuō)，通水以后，北京、天津等大中城市基本擺脫了缺水制約。

  更宏大的意義在于，南水北調(diào)從根本上改變了受水區(qū)的供水格局，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，改善華北地區(qū)生態(tài)提供了可靠支撐。

  石家莊市正定區(qū)滹沱河畔，河道內(nèi)流水潺潺，水質(zhì)清澈，蘆葦隨風(fēng)搖曳，水鳥(niǎo)不時(shí)掠過(guò)河面。

  附近的居民說(shuō)，以前河里一年到頭都沒(méi)水，全是垃圾、亂磚頭。近兩年有了水，能看見(jiàn)小魚小蝦，野鴨子也來(lái)了，老人和小孩都喜歡到這里玩。

  滹沱河是石家莊的母親河。南水的滋養(yǎng)讓干涸40年的滹沱河重生，這正是南水北調(diào)工程生態(tài)補(bǔ)水的結(jié)果。

  這一年，北京密云水庫(kù)最大蓄水26.8億立方米，為近20年來(lái)最好水平。

  就在這一年，《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施，采取“一減、一增”綜合措施，推進(jìn)地下水超采治理。

  截至2019年11月底，通過(guò)南水北調(diào)中線和東線北延、引黃入冀補(bǔ)淀工程和永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)等，累計(jì)向京津冀地區(qū)14條河流、7個(gè)湖泊生態(tài)補(bǔ)水32.12億立方米，在京津冀降水偏枯的情況下實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)地下水水位止跌回升。南水北調(diào)受水區(qū)年壓減地下水開(kāi)采量40億立方米。

  2019年，恰逢三峽工程連續(xù)第10年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)。

  一年來(lái)，庫(kù)區(qū)庫(kù)岸整體穩(wěn)定，三峽樞紐各建筑物工作性態(tài)和設(shè)備運(yùn)行正常，汛期已累計(jì)攔洪運(yùn)用51次，枯水期為下游補(bǔ)水2 057天。南水北調(diào)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)大力推進(jìn)，東線已連續(xù)6年完成調(diào)水任務(wù)，中線已不間斷安全供水1 800余天。

  南水北調(diào)和三峽工程，兩個(gè)大國(guó)重器發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。

  場(chǎng)景六：合同節(jié)水從校園到城市

  金句：“真正落實(shí)節(jié)水優(yōu)先”

  走進(jìn)浙江省湖州師范學(xué)院中校區(qū)，節(jié)水器具隨處可見(jiàn)：教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)等公共區(qū)域，全是嶄新的節(jié)水龍頭和感應(yīng)式?jīng)_水閥;學(xué)生公寓全部安裝了節(jié)水沖水閥、噴淋頭;校園內(nèi)的綠化灌溉采用噴滴灌技術(shù)……這些節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，得益于該校“合同節(jié)水”管理模式的實(shí)施。

  湖州師范學(xué)院中校區(qū)建于20世紀(jì)80年代末，近年來(lái)存在地下管網(wǎng)漏損、用水器具老舊、用水方式粗放等問(wèn)題，水資源浪費(fèi)及“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象亟需解決，節(jié)水潛力較大。

  一年前，學(xué)院開(kāi)展合同節(jié)水管理，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水約6.78萬(wàn)噸，人均年節(jié)水量約16噸，年節(jié)約水費(fèi)約20萬(wàn)元，節(jié)水率達(dá)18%。

  湖州市相繼在教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)及人員密度較大的企業(yè)等擴(kuò)大實(shí)踐范圍。目前全市實(shí)施合同節(jié)水管理的院校、企業(yè)、單位已有8家，年節(jié)水量超過(guò)50萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，年節(jié)省50萬(wàn)噸水可支撐2.6億元的地區(qū)工業(yè)增加值，全市減少排污35萬(wàn)噸，對(duì)減輕水環(huán)境污染具有重要作用。

  從全國(guó)來(lái)看，這一年，通過(guò)大力推進(jìn)高校合同節(jié)水和水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，分別實(shí)現(xiàn)年節(jié)水21%和29%。

  這一年，大力推進(jìn)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，首次給20個(gè)地區(qū)安排5億元節(jié)水補(bǔ)助資金。賓館、學(xué)校、機(jī)關(guān)三項(xiàng)服務(wù)業(yè)用水定額發(fā)布，首次在全國(guó)范圍對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域用水進(jìn)行嚴(yán)格約束。

  這一年，國(guó)家層面4大類147項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系明確，年內(nèi)國(guó)家和省級(jí)共編制修訂用水定額4 920項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施330項(xiàng)。

  這一年，266個(gè)縣區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)，8處灌區(qū)被遴選為區(qū)域水效領(lǐng)跑者。

  這一年，對(duì)1 138項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)審查，從嚴(yán)叫停25個(gè)節(jié)水不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。

  一年來(lái)，水利部門真正落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，全面打響節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)，節(jié)水新舉措密集出臺(tái)，助推著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  2019年11 月 4 日，全國(guó)第一張取水許可電子證照正式發(fā)放。取水許可電子證照納入國(guó)家第一批高頻應(yīng)用的電子證照，《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照取水許可證》標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。

  這一年，第一批2 500個(gè)全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管取水口名錄和臺(tái)賬建立，率先在長(zhǎng)江流域核查登記17.5萬(wàn)個(gè)取水工程，篩選出1 498個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位。

  這一年，水利部新啟動(dòng)30條跨省江河水量分配工作，批復(fù)洮河等5條跨省江河水量分配方案;新啟動(dòng)8條跨省江河統(tǒng)一調(diào)度;41個(gè)重點(diǎn)河湖逐一確定生態(tài)流量保障目標(biāo)。

  這一年，通過(guò)強(qiáng)化水資源調(diào)度，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流，東居延海連續(xù)15年不干涸。各地不斷強(qiáng)化水資源保護(hù)，水生態(tài)水環(huán)境得到修復(fù)和改善。一條條河流涅槃與重生，見(jiàn)證著水美中國(guó)，奏響了綠色頌歌。

  場(chǎng)景七：“洞庭之子”余元君感動(dòng)億萬(wàn)人民

  金句：“他是彰顯新時(shí)代水利精神的優(yōu)秀標(biāo)桿”

  46年前，他出生于洞庭湖畔一個(gè)清貧農(nóng)家，久受水患之苦。29年前，他填下高考第一志愿：天津大學(xué)水利水電工程建筑專業(yè)。

  湖南省洞庭湖水利工程管理局原總工程師余元君，以奔跑不休的姿態(tài)，將人生寫成了一本“行走的洞庭湖水利百科全書”。

  2019年1月19日，星期六，他在東洞庭湖錢糧湖垸分洪閘工程的簡(jiǎn)易工棚里倒下，年僅46歲的生命，永遠(yuǎn)定格在了工作一線。

  8月9日，中宣部向全社會(huì)宣傳發(fā)布余元君的先進(jìn)事跡，追授他“時(shí)代楷模”稱號(hào)。

  “洞庭之子”余元君走了。他是一個(gè)將人生的注腳落在洞庭湖畔的水利人，更是一個(gè)用一生來(lái)踐行初心使命的共產(chǎn)黨員。

  余元君在洞庭湖邊行走了20多年，主持的工程項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，經(jīng)手的資金上百億元，卻沒(méi)有一例負(fù)面反映，他牽頭開(kāi)發(fā)的洞庭湖項(xiàng)目“千里眼”管理系統(tǒng)，大大降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

  在他短暫的46年生命里，既沒(méi)有叱咤風(fēng)云的英雄事跡，也沒(méi)有感天動(dòng)地的非凡壯舉，有的只有朝著一個(gè)目標(biāo)，將一件件平凡工作做到極致，為無(wú)數(shù)水利年輕干部樹(shù)立起標(biāo)桿。

  鄂竟平部長(zhǎng)這樣評(píng)價(jià)他：余元君同志對(duì)黨忠誠(chéng)、為政干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，他是共產(chǎn)黨員“不忘初心、牢記使命”的先進(jìn)典型，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的杰出代表，是彰顯新時(shí)代水利精神的優(yōu)秀標(biāo)桿。

  2019年伊始，備受全行業(yè)關(guān)注的新時(shí)代水利精神正式發(fā)布。

  “忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”，這十二個(gè)字的水利精神反映出歷史傳承和時(shí)代需要的有機(jī)結(jié)合，成為引領(lǐng)水利行業(yè)新風(fēng)尚的精神旗幟。

  從肩挑水桶到飲水安全，從靠天吃飯到水旱從人，從洪水泛濫到江河安瀾，從荒山禿嶺到綠水青山……新時(shí)代水利精神，源于五千年治水文化的厚積，源于新中國(guó)成立70年來(lái)的治水實(shí)踐，賦予了水利事業(yè)發(fā)展前所未有的自信氣質(zhì)。2019年遴選出大禹等12位“歷史治水名人”，水利系統(tǒng)選樹(shù)鄭守仁等12位“最美水利人”，這些治水人物引起社會(huì)強(qiáng)烈反響和共鳴。

  新時(shí)代水利精神，成為中國(guó)水利巨輪在風(fēng)雨中破浪前行的力量所在，更是水利事業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的制勝法寶。

  這一年，黨的政治建設(shè)全面加強(qiáng)，出臺(tái)水利部黨建督查辦法和黨建考核辦法，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改，積極配合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”。全面深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深化。

  這一年，“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。水利系統(tǒng)廣大黨員干部提高了真信篤行、知行合一的能力，增強(qiáng)了守初心、擔(dān)使命的自覺(jué)，提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，有力推動(dòng)了水利改革發(fā)展總基調(diào)的貫徹落實(shí)。

  這一年，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)施“1121”人才創(chuàng)新計(jì)劃，人才隊(duì)伍建設(shè)提速。啟動(dòng)了21個(gè)重大科技問(wèn)題研究，完成現(xiàn)行854項(xiàng)水利標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，推廣轉(zhuǎn)化113項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，水利科技支撐能力大力提升。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)水利合作規(guī)劃，成功舉辦首次瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等13次多雙邊高層交流會(huì)議，穩(wěn)步開(kāi)展跨界河流合作，水利國(guó)際交流合作別開(kāi)生面、成果豐碩。精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)深化，水利新聞宣傳有聲有色，為水利事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大思想保證和精神力量。

  這一年，廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情被激發(fā)，新時(shí)代水利精神得到大力弘揚(yáng)。

  最溫暖的故事，無(wú)疑是人的故事;最精彩的畫面，永遠(yuǎn)是奮斗者的身影。因?yàn)椴煌跣模说碾p腳永遠(yuǎn)沾著泥土的芳香。精彩屬于每一個(gè)理解總基調(diào)、踐行總基調(diào)的水利工作者，精彩屬于每一個(gè)享受水利改革發(fā)展紅利的普通老百姓。

  2019年，水利工作者有太多的集體記憶，我們無(wú)法在這里一一呈現(xiàn)所有激動(dòng)人心的場(chǎng)景，但過(guò)去的歷史不會(huì)被人遺忘，它們?cè)谝呀?jīng)走過(guò)的歲月里發(fā)光與沉淀，在即將到來(lái)的時(shí)光里蝶變與升華。

  2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性地畫上句號(hào)，我們將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。新的一年，水利改革發(fā)展的任務(wù)將更加繁重，面對(duì)新一年的任務(wù)清單，為了人民美好生活的需要，水利人已蓄足能量，鉚足信心，鏗鏘前行。

  正如國(guó)家主席習(xí)近平在2020年新年賀詞中所說(shuō)，歷史長(zhǎng)河奔騰不息，有風(fēng)平浪靜，也有波濤洶涌。我們不懼風(fēng)雨，也不畏險(xiǎn)阻。

  中流擊水，奮楫者進(jìn)。在困難挑戰(zhàn)中磨練韌性，在創(chuàng)新孕育中探尋潛力，在廣闊天地中施展活力，中國(guó)水利將繼續(xù)劈波斬浪，揚(yáng)帆再起航，駛向勝利彼岸。