11月初的福建有了些許涼意。從地處福建“北大門”的福鼎上空俯瞰，剛建成投產(chǎn)不久的馬冠制水廠(一期)像點綴在綠色山間的一顆明珠，東南沿海供水二期工程正在緊張施工，水源、水廠、管網(wǎng)即將在福鼎大地連成一張“大水網(wǎng)”，將優(yōu)質(zhì)飲用水送往千家萬戶。
走進(jìn)福鼎市小白鷺村凈水站，只見現(xiàn)代化農(nóng)村一體化水處理裝置不停運轉(zhuǎn)，工作人員擰開水龍頭，汩汩清流涌出，和未經(jīng)處理的“黃泥水”形成鮮明對比。
小白鷺凈水站是福鼎市城鄉(xiāng)供水一體化的一環(huán)。福鼎市從列入省城鄉(xiāng)供水一體化首批試點縣以來，抓好全域規(guī)劃，爭取資金支持，推進(jìn)試點建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得令人矚目的成績。
從沒水喝到喝上水再到喝好水，8年多來，福建投資81.11億元，將供水設(shè)施覆蓋到所有鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了85.14%的自來水普及率和91.5%的集中供水率。
進(jìn)入新時代，打破城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)，已然成為百姓的新需求、新期待，也成為福建水利部門攻堅克難的新戰(zhàn)役。福鼎市、莆田市、福清市等地以改革的思維、市場的辦法迸發(fā)出新的生機(jī)，融資、建設(shè)、管理、運營的創(chuàng)新，為八閩大地架起一張張各具特色的大水網(wǎng)，為全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化邁出了成功的一步。
怎樣推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化——
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一域一網(wǎng)”格局
“在傳統(tǒng)的供水模式下，城市供水有住建系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，而農(nóng)村供水則由水利部門牽頭，這兩套模式、標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)檢測儀機(jī)制是分開的。新時代，福建省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)供水工作，打破部門界限和地域壁壘，先行先試，逐步推進(jìn)。”福建省水利廳廳長賴軍說。
2018年以來，福建省水利廳積極開展現(xiàn)場調(diào)研、外出取經(jīng)、專題研究、方案制定，并與省發(fā)改委、財政廳、住建廳進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。今年3月，福建省水利廳、發(fā)改委、財政廳、住建廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點的意見》，強(qiáng)大的合力推動城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)駛上了快車道。
規(guī)劃先行。福建省水利廳在全國率先制定出臺省級《城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，以市、縣(區(qū))為單元編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，合理確定工程布局，指導(dǎo)各地統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)工程建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
要想實現(xiàn)全域一盤棋、體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就要用大水源、大水網(wǎng)來連通，用大水廠、大管網(wǎng)來覆蓋。
作為福建省首個城鄉(xiāng)供水一體化試點市，莆田市直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源分布不相匹配的矛盾，立足全域優(yōu)化配置水資源。全市基本形成了以金鐘、東圳、外度“三水源”服務(wù)湄洲灣、平海灣、興化灣“三灣區(qū)”的水資源配置體系，形成水源互通、管網(wǎng)互聯(lián)的“三縱三橫”供水網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)萬噸規(guī)模以上水廠11座，日供水能力達(dá)到102萬噸，規(guī)模化水廠可服務(wù)全市98%的人口。
在打造水系連通、管網(wǎng)相通、渠系成型、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的大水網(wǎng)上，福清市也有著獨特的智慧。作為水資源匱乏的沿海地區(qū)，福清市依托閩江調(diào)水、“一閘三線”等重要工程建設(shè)，推動四條水源連通和“福渠”節(jié)水改造工程建設(shè)，有序串接全市的江、河、湖、庫、渠，逐步構(gòu)建“四橫八縱”的輸水調(diào)水管網(wǎng)，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，實現(xiàn)了水系連通由局部小循環(huán)向區(qū)域大連通的發(fā)展目標(biāo)。
“城鄉(xiāng)供水一體化，主要體現(xiàn)在全域供水一體化、建設(shè)管理一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化。”福建省水利廳農(nóng)水處副處長余紹然說。
實施主體的創(chuàng)新是福建推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化中的一大亮點：以設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位，組建一家水務(wù)公司，作為投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)“三位一體”的建管平臺，實行統(tǒng)建統(tǒng)管統(tǒng)服務(wù)。
作為“排頭兵”“先行軍”，福建水投集團(tuán)公司2016年就與福鼎市簽訂了水務(wù)項目合作協(xié)議，共同出資組建福鼎水務(wù)有限公司，整合全市水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在全市形成建設(shè)、運營、管理全由一家公司負(fù)責(zé)的新格局。
一家公司的好處，就在于打破行政區(qū)劃的限制，形成統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運營維護(hù)、統(tǒng)一融資保障的城鄉(xiāng)供水機(jī)制，便于水質(zhì)檢測儀打造從原水、引調(diào)水、制水到配水完整的供水產(chǎn)業(yè)鏈，形成以大水源、大水廠、大管網(wǎng)、廣覆蓋為主，以分散簡易自來水為輔的城鄉(xiāng)供水工程體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。
作為地級市城鄉(xiāng)供水一體化樣板的莆田市，則是由市水務(wù)集團(tuán)與轄區(qū)內(nèi)仙游縣政府共同注冊成立莆田市城鄉(xiāng)供水有限公司，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)管理和運營維護(hù)。公司成立后，著力推進(jìn)供水企業(yè)合并精簡，大力推進(jìn)自來水廠整合。
目前，福建共有莆田、福鼎等12個城鄉(xiāng)供水一體化試點市、縣，覆蓋全省21%的縣(市、區(qū))，已開工建設(shè)項目51個，初步形成了城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展新局面。
錢從哪兒來——
省級地方債券支持，創(chuàng)新投融資模式
“把構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，克服路徑依賴，拓寬資金渠道，成為一個突出問題。”福建省水利廳二級巡視員黃明聰說。
錢從哪兒來?2019年，福建率先使用省級地方債券支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，落地一般債券3億元;在上海證券交易所發(fā)行首單城鄉(xiāng)供水一體化項目專項債券，發(fā)行總額8億元。創(chuàng)新融資模式，破解資金難題，這是政府和市場“兩手發(fā)力”的具體實踐。
一般債作為政府財政的補(bǔ)助資金，專項債則是以企業(yè)為主體。“利率僅為3.78%，期限長達(dá)20年，這對于企業(yè)來說是一個好的機(jī)遇，還本壓力小。”黃明聰說。
理順了體制機(jī)制，解決了投融資，就能干活了。
福建水投集團(tuán)作為省級水利投融資平臺，今年在全省9個試點縣合作開展城鄉(xiāng)供水一體化工作，已全部簽訂了合作項目協(xié)議，年度8億元的專項債券資金撥付到位。
福鼎水務(wù)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)資金來自企業(yè)自有資金、債券(地方政府一般債券、專項債券)和貸款。2019年8月，專項債券20 624萬元到位，一般債券5 000萬元也配套到位，福鼎城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級有了硬核支持。
莆田市水務(wù)集團(tuán)積極爭取政策支持，獲得由市政府直接授予的城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營權(quán)，上級補(bǔ)助和地方債發(fā)行直接劃歸市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)籌使用，市級財政每年再安排1億元作為市水務(wù)集團(tuán)資本金，進(jìn)一步提升市水務(wù)集團(tuán)融資能力。此外，市水務(wù)集團(tuán)已獲國開行貸款授信36.56億元，有力保障了莆田市城鄉(xiāng)供水一體化試點建設(shè)資金需求。
除了爭取債券和貸款融合，以盈補(bǔ)虧也是城鄉(xiāng)供水一體化的重要一環(huán)。
小白鷺村的成本水價大約為2.21元每噸，高于執(zhí)行水價，當(dāng)?shù)夭扇∷畡?wù)公司管理的磨石山片區(qū)統(tǒng)籌貼補(bǔ)的方式，在水價還沒有調(diào)整到位的階段，保障小白鷺供水水質(zhì)檢測儀工程的正常運行。“這是我們踐行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的實踐，以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以盈補(bǔ)虧，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村供水的可持續(xù)發(fā)展。”福鼎水務(wù)公司總經(jīng)理孫伍朝說。
怎樣確保長效運行——
開啟專業(yè)化現(xiàn)代化運營新模式
“一分建九分管”。福建在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展上花了大心思、下了大力氣。
“多龍治水”曾經(jīng)是福清市水利管理工作的一個“痛點”。福清瞄準(zhǔn)癥結(jié)，成立了水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，將之前的水庫、調(diào)水、防洪排澇等部門進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，最終實現(xiàn)一體指揮、聯(lián)排聯(lián)調(diào)、節(jié)約高效的管水目標(biāo)，優(yōu)化水資源配置，提高了供水水源保障能力。
“管網(wǎng)實現(xiàn)了互連互通，原先多頭管理、各自為政的局面也將打破。”莆田市壺山自來水有限公司副總經(jīng)理黃建忠說。莆田市將全市劃分為五個供水片區(qū)，實施分片區(qū)工程設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運行維護(hù)，推進(jìn)通水入戶管網(wǎng)“一戶一表”改造，服務(wù)收費到戶。
統(tǒng)一的專業(yè)化管護(hù)給福建推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化注入了新的活力，智能高效的現(xiàn)代化管理也成為試點縣的一大亮點。
走進(jìn)福鼎市馬冠制水廠中控室，監(jiān)控屏幕上密密麻麻地標(biāo)注著時間節(jié)點、工藝參數(shù)、控制模式等內(nèi)容，水質(zhì)水量情況一目了然。“通過儀表監(jiān)測，將數(shù)據(jù)收集反饋到中控室，可實時對供水過程進(jìn)行監(jiān)控、分析與操作，省時省力又節(jié)約成本。”技術(shù)人員馮進(jìn)鑫說。
“家里自來水水壓變大了，水質(zhì)也變好了。”家住莆田荔城區(qū)北高鎮(zhèn)欄山村的翁碧濤告訴記者，現(xiàn)在用手機(jī)就能查看物聯(lián)網(wǎng)智能水表信息并進(jìn)行繳費，非常方便。
像這樣的現(xiàn)代化操作，在福建試點縣城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)中隨處可見：在福鼎市，馬冠制水廠實現(xiàn)了從水源地水到管網(wǎng)末端水的水質(zhì)水量在線實時監(jiān)控監(jiān)測，磨石山制水廠通過改進(jìn)水處理工藝，水質(zhì)綜合合格率從原有的86%提高到99.8%;在莆田市荔城區(qū)，供水管網(wǎng)互連互通改造工程建設(shè)中采用供水性能良好的球墨鑄鐵管和鋼管，代替了原有水泥混凝土管，在減少管網(wǎng)漏失率的同時降低了管網(wǎng)日常維護(hù)費用……
一方面是現(xiàn)代化的設(shè)備，一方面是數(shù)字化的管理，日新月異的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)全面助力水務(wù)工作的精細(xì)化管理，福建各地城鄉(xiāng)水務(wù)管理水平和服務(wù)能力大大提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大大提高。2018年，福鼎水務(wù)公司實現(xiàn)利潤總額1023萬元，成為福建水投集團(tuán)水務(wù)板塊的發(fā)展標(biāo)桿。
“安全飲水是關(guān)乎每個人的大事，全面解決農(nóng)村飲水安全就是做好脫貧攻堅的重要一環(huán)。水利部門將主動作為，繼續(xù)提高施工質(zhì)量，要引進(jìn)先進(jìn)理念，規(guī)范管理，形成制度化，確保長效可持續(xù)，努力將城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)成為全省的優(yōu)質(zhì)工程、示范工程，做到安全飲水不落一村、不落一戶、不落一人，爭取在‘十四五’末，全域絕大部分地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)。”賴軍堅定地表示。
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